Resumo
O sistema federal etíope ainda está em seu estágio infantil. Os sistemas e instituições são frágeis. Um dos principais desafios é a ausência ou fragilidade de mecanismos e sistemas formais de relações intergovernamentais (IGR), isto é, as relações horizontais e verticais entre os diferentes níveis de governo. Como resultado, houve desequilíbrio entre o centro e os estados. Para consolidar ainda mais o sistema federal, a Casa da Federação e o Ministério dos Assuntos de Desenvolvimento Federal e Pastoral iniciaram o processo de fortalecimento de sistemas e mecanismos de um sistema formal de RIG. Como parte dessa iniciativa, especialistas seniores e formuladores de políticas de instituições federais e regionais participaram de uma visita de 10 dias para compartilhar experiências na Índia, que permitiu captar experiências e lições aprendidas como insumos para o processo de formulação de políticas sobre relações intergovernamentais.
Desafio
A Etiópia (FDRE), um país com uma rica história de diversas sociedades e culturas, introduziu uma forma federal de governo em 1994, após décadas de guerra prolongada e tradições do governo centristas. A noção por trás do sistema federal é abordar a busca do autogoverno pelas nações, nacionalidades e povos do país e alcançar a paz e o desenvolvimento sustentáveis. Nove estados regionais e duas administrações municipais constituem as unidades federais. A Constituição concede poderes legislativo, executivo e judicial a ambos os níveis [art. 50 (2)]. Os poderes são divididos entre o governo federal, por um lado, e nove estados regionais e duas administrações da cidade charter. Esses acordos governamentais interdependentes, a divisão de poderes e características únicas da federação são cruciais para harmonizar as políticas de desenvolvimento, fomentar a boa governança e as relações fraternas entre as diversas comunidades. Embora tenha havido progressos significativos ao longo dos anos, o sistema federal da Etiópia enfrenta desafios multifacetados, em particular através das fracas Relações Intergovernamentais (RIG), que são talvez a dimensão menos desenvolvida e menos compreendida (ou menos compreendida) do federalismo na Etiópia. Críticos para a evolução do federalismo no futuro previsível, questões-chave em relação às RIG na Etiópia são: O sistema de RIG na Etiópia é pouco desenvolvido e gerenciado principalmente através de relações informais incluindo canais partidários (dirigentes). Exceto para fins de solução de controvérsias relacionadas a mudanças de fronteira entre os estados regionais e o exercício de poderes fiscais concorrentes por ambos os níveis, nem a constituição nem o arcabouço de políticas fornecem visão geral, objetivos, princípios orientadores, estruturas e procedimentos da IGR. * Desde 2005, o Ministério de Assuntos Federais é designado para atuar como um centro de boas relações entre estados e federais (Proclamação nº 471/2005), mas se limita à administração dos poderes executivos do governo federal. O ministério não tem autoridade plena para facilitar e gerir as relações globais (sejam relações verticais ou horizontais através das estruturas do governo) que surgem devido às extensas áreas de interdependência. Reorganização dos órgãos executivos e estabelecimento de uma instituição formal que supervisiona o sistema como um todo continua difícil. É necessário mais entendimento sobre os benefícios e estrutura e mandato de um sistema de RIG. * A Casa da Federação, também responsável por construir boas relações e relações fiscais verticais entre o governo federal e os estados, até agora não desenvolveu mecanismos e sistemas eficazes de RIG. . * Necessidade de institucionalização A RIG está crescendo cada vez mais e atualmente é resolvida por meio do estabelecimento de foros setoriais que foram formados por meio da prática entre altos funcionários e burocratas. Estes fóruns não fazem parte de um quadro político harmonizado, trabalham frequentemente em silos e codificam o seu próprio MoU. Os estados regionais não têm estruturas que se preocupam exclusivamente com relações intergovernamentais.
Solução
Embora na maioria dos sistemas federais a exigência de cooperação intergovernamental seja mais implícita do que explícita, as expressões políticas gerais do mecanismo e dos sistemas de relações intergovernamentais sempre se mostraram úteis. Inspirada pela crescente necessidade de institucionalizar e fortalecer a IGR formal, a Casa da Federação e o Ministério dos Assuntos de Desenvolvimento Federal e Pastoral do FDRE, com o apoio financeiro e técnico do PNUD, iniciaram o processo de desenvolvimento de uma RCI formal que ajudar a consolidar ainda mais o sistema federal. Os esforços atuais envolvem deliberações com partes interessadas sobre questões conceituais e práticas relacionadas ao federalismo e à RIG, na tentativa de documentar lições e formular estruturas políticas e institucionais para a Etiópia. Isso inclui aprender com as experiências de outras federações sobre a teoria da prática do federalismo e das relações intergovernamentais. Nesse sentido, o Governo da Etiópia organizou uma missão de partilha de experiências para a Índia em dezembro de 2016. A missão foi organizada com o objetivo de obter informações relevantes e aprender com a Índia sobre políticas e práticas de federalismo e gestão de relações intergovernamentais com vista a adaptar e aplicar para o contexto etíope. O sistema federal da Etiópia compartilha muitas semelhanças com o da Índia. São ambas federações multicuturais com enorme diversidade cultural e linguística. Sendo a Índia uma federação estabelecida, foi particularmente interessante para a Etiópia aprender como a Índia gerenciava a diversidade e a interação entre o centro e os estados.
Apoiado por: PNUD
Implementado por: Casa da Federação (Etiópia)
Pessoa de contato: Dassa Bulcha; Este endereço de email está sendo protegido de spambots. Você precisa do JavaScript ativado para vê-lo.